【內地境外NGO法】境外法實施的第九天,我們和境外辦民警聊了聊

【內地境外NGO法】境外法實施的第九天,我們和境外辦民警聊了聊
文:齊非
原題:境外法實施的第九天,我們和境外辦民警聊了聊
編按:內地《境外非政府組織境內活動管理法》於2017年1月起開始實施,此法例引來內地不少民間團體的關注他們都想知道有關新法例具體實施的細節。為了解開疑團,內地公民社會團體NGOCN到訪位於廣東省公安廳的境外非政府組織管理辦公室現場,並以電話詢問辦事民警有關的新法例的常見問題,例如:有關機構申報流程有關與主管單位的對接等。希望此提供更多有關新法例的資訊。以下是NGOCN的代表與辦事民警的對話內容。
自《境外非政府組織境內活動管理法》在2017年1月1日正式實施以來,各地小伙伴都在等待各省的實施細則出台。日前,廣東省公安廳境外非政府組織管理辦公室也在1月3日正式對外開展業務。
儘管公安部在2016年12月相繼公佈了《境外非政府組織代表機構登記和臨時活動備案辦事指南》、《境外非政府組織在中國境內活動領域和項目目錄、業務主管單位名錄(2017)》等相關指引,但關於境外非政府組織登記代表機構申報流程怎樣處理與主管單位的對接申報臨時活動要走怎樣的程序等等,有涉外業務的不少公益組織仍有疑慮。
NGOCN就此到廣東省公安廳境外非政府組織管理辦公室現場及電話諮詢了辦事民警。
廣東省公安廳境外非政府組織管理辦公室大廳
我們跟境外辦民警諮詢了這些問題
Q=NGOCN
A=辦事民警
有已經成功設立代表機構的境外非政府組織嗎?
Q:公安部門審核境外非政府組織設立條件,在境外存續兩年上,並“實質性開展活動”這個的具體標準是什麼,怎麼證明?
A:這個條例的目的主要是辨別一些以詐騙為目的組織。所以要求在境外開展實質性活動,不是臨時註冊一個組織就可以,要持續兩年以上,並且開展實質性活動。
這些活動很容易可以證明,如果有相關部門的文件來證明這個是最好的;如果沒有的話,可以把境外實質開展活動的材料進行公證,比如由公證機構或者公證人進行公證,或者有些地方由律師出具公證文件,形式可以每個地區不一樣,這些都可以符合我們的要求,沒有很複雜的要求。
 
Q:提交完相關所需材料,你們會怎麼審核呢,會有其他實質性的審核標準嗎?
A:根據發布的《辦事指南》,把(境外非政府組織)管理法盡量細化。如果已經把相關的材料根據我們的要求全部提供了以後,我們會按照有關規定在六十日給你們做出決定回覆
具體有沒有其他審核標準,這個辦事指南上面都有寫,比如我們能很輕易從提交的文件就能了解到的情況,那我們(審核)就會比較簡單;如果涉及到專業領域的,我們可能會根據管理法組織專家進行評審,不過這個比較特殊情況,目前我們還沒有遇到。
舉個例子,比如設立代表機構,需要提交12種形式的材料,這些材料如果都符合要求沒有異議的話,就可以了。因為不同領域的情況不一樣,如果有些領域我們並不了解,我們就可能需要跟業務主管單位進行溝通和了解,這也是我們為什麼要設立業務主管單位的原因,主要是了解情況是否屬實,這都需要根據實際情況。
Q:境外非政府組織的首席代表可以是中國人嗎?如果可以,是否只提供身份證件證明就可以了呢?
A:可以的。提供本人的身份證件證明,並且如果是本地戶籍,可以在本地開無犯罪證明。
 
Q:關於代表機構活動地域的確定,如果代表機構業務涉及幾個省進行活動,比如一個機構業務涉及廣東、四川等不同地區,該如何註冊呢?
A:這個可以根據本機構的意願,比如業務在廣東四川比較多,往返比較麻煩,你可以考慮分別在兩個省設立代表機構。也有組織考慮成本的原因,也可以只設立一個機構,比如設立在廣東,然後你的活動地域可以填寫為廣東、四川等實際活動領域,只要符合實際情況就行了。
Q:目前有沒有已經成功設立代表機構的境外非政府組織?
A:目前已經受理了很多,但頒發證件還有個過程。有一些組織前期準備比較充分,一來就可以提交材料,也有組織可能相對關注不高,我們也在不斷宣傳,讓更多組織了解。
如果主管單位不願來當主管,怎麼辦?
Q:看到出了相關主管名錄,怎麼聯繫和獲取這些主管單位的同意呢?
A:其實不少境外非政府組織前期都跟他們的主管單位有接觸。但是沒有接觸也沒關係,你可以直接去到他們的辦公地址,他們都有對外辦公的職能,可以指導你找哪個業務處室來辦理,包括需要提交哪些材料,這個是公開的職能。但因為每個具體的業務主管部門的要求是不一樣的,沒有統一的(同意)標準。
Q:有哪些比較容易接觸,容易獲取同意的主管單位部門嗎?
A:一般來說,跟非政府組織接觸比較多的相關職能部門,處理會更快捷,也更清晰。如果涉外活動領域比較少的職能部門,他們可能就接觸一兩家(境外非政府組織),就不會專門開設相關窗口。
比如商務廳,不少商協會(找到他們)辦理同意文件,他們就比較規範和成型,有專門體系操作。
Q:如果主管單位對申請的境外非政府組織業務不太了解,不願意成為相關的主管單位,可以怎麼辦呢?
A:針對廣東的情況,廣東省發布了主管單位名錄(《境外非政府組織在粵活動領域和項目目錄、業務主管單位名錄》(2017)),但也可能存在一種情況,比如業務比較冷門,暫時(合適的主管單位)沒有列入名錄中。如果出現這樣的情況,可以及時向我們反映,我們可以通過內部協調機制,考慮是否將(他們)這個列入名錄中。我們可以針對具體的情況有更詳細的回覆
Q:如果登記已經獲得業務主管單位批准,但還是沒有通過,可以怎麼辦呢?
A:這個不能很簡單來回复。舉個例子,如果你們已經獲得業務主管單位的批准,但在提交12項材料,我們發現還有不符合條件的,比如你們需要“在境外存續兩年上,並實質性開展活動,”但你只註冊了一年還不足夠兩年,這樣就不行。但只要完全符合這12條的規定和提交相關的材料,就可以了。
境外NGO未註冊好,合作的本地NGO有哪些要注意?
Q:一些境外NGO在爭取註冊,但可能還需要一些時間;如果目前有中方合作單位與境外NGO合辦活動,以臨時活動備案的形式會不會更方便?
A:兩個辦法各有利弊,其實最好是註冊一個代表機構,每年提交一個年度計劃,年末交年度活動報告,這是總體備案。如果是臨時活動,也可以,但如果活動多,反覆備案比較麻煩。
Q:如果中方合作單位要辦理境外非政府組織臨時活動備案,要走什麼程序?
A:不管是登記還是報備臨時活動,都需要有中方的合作單位,可以是國家機關、人民團體、事業單位和社會組織四種。如果是社會組織,不需要另外尋找合作單位,你們是在民政局登記註冊的,要作為活動備案主體向民政局遞交資料報備,獲得民政部門許可。
除此以外,準備好《境外非政府組織臨時活動備案表》;境外非政府組織合法成立的證明文件、材料;境外非政府組織與中方合作單位的書面協議;臨時活動項目經費、資金來源證明材料及中方合作單位的銀行賬戶;掃描這些文件,在境外非政府組織管理辦公室網站上傳掃描資料,我們將在10天(一般不需耗時這麼長)審核完畢,並告知材料是否通過審核,若沒有通過審核,將退回材料並反饋相關要求。
審核通過後,可在網上直接預約前往遞交紙質材料的時間,材料沒有缺漏,程序就完成了。
 
廣東省公安廳境外非政府組織管理辦公室大廳
Q:臨時活動備案所需材料裡的“中方合作單位獲得批准的文件”要向誰申請?怎樣才能拿到?
A:這份指南(《境外非政府組織代表機構登記和臨時活動備案辦事指南》)是面上的規定,要看具體的,可能有些是民政管,有些是其他部門管。像你們可能是民政局下面註冊的組織,那你們就應該是由民政局批准。
Q:請問各國領事館以及歐盟、聯合國等機構是否屬於《境外非政府組織境內活動管理法》的非政府組織,如果與這些機構合作或者申請相關機構的資助,是否需要根據管理法的程序進行備案程序呢?
A:這種目前還沒有明確的界定,因為每個國家的政治體制不同。有部分是單純的政府下設的機構,有些是(國外)的民間組織來購買政府服務,雖然是政府出資,但也不能理解為政府機構。
Q:因為部分國家的領事館,比如英國領事館、澳洲領事館,有時也會有一些針對草根NGO的小額資助活動,不知道這些屬不屬於《境外非政府組織境內活動管理法》的管理範疇?
A:這個問題,已經向上級部門反映,他們也在討論和定奪當中。遇到這種情況,我們一般會建議他們先提交材料過來,我們也在等待上級明確的答。如果情況屬於境外非政府組織的話,我們會依照規定給你們辦理手續,如果不屬於的話,那將暫時不納入境外非政府組織管理辦公室的管理。
Q:海外公司或外資企業捐贈國內的慈善組織,比如外資企業想捐助一些本地助學公益機構,這些屬於境外非政府組織管理法管理的範疇嗎?
A:外資企業捐助公益機構,這不屬於我們管理的範疇。因為這是慈善行為,應該接受慈善法等法律法規的調整。因為本法管理的對像是境外非政府組織,而外資企業是屬於商事組織經濟組織,而不是非政府組織,這個行為可能會受到公司法、慈善法等規範和調整。
另外,還要看資助的內容是什麼,如果只是給本土的公益組織捐款。那屬於本土的民間組織募集資金的一種渠道,而且這是境內的非政府組織,是不屬於我們管理的。我們管理的是境外的非政府組織在內地設立的代表機構和內地的活動。
還有疑問未解答,可以這樣諮詢:
1、現場諮詢
2、電話諮詢
3、網站查詢:境外非政府組織辦事服務平台網進入(點擊閱讀原文),頁面右下角有全國辦事服務大廳信息。如點擊“廣東”: